乌克兰总理科列茨基23日在电报频道说，政府已敲定对企业员工「免于动员保留」（乌克兰语 бронювання，指被认定为关键企业的员工可暂时免于被征召入伍）制度的调整。他说，每个月被保留的人数都在增加数万人，而在前线服役已进入第五年的军人，也应当有机会退役回家，「所以我们要作出艰难但必要的决定」。
主要变化
- 「关键企业」认定与经济指标脱钩。科列茨基说，关键行业应是真正服务于国防和经济的领域，如军工、能源、通信、物流、住房公用事业等，这些行业的关键地位「不会有任何变化」；同时，各行业和各州的关键企业认定标准将更新，并检查是否存在滥用。
- 最高保留比例不再是100%。他说，包括能源和军工企业在内，最高保留比例都不再是100%；无条件全员保留对服役者不公平，也给滥用留下空间，「曾有公司专门为了办保留而设立，这已经成了一门生意」。如确需保留更多员工，企业可以向协调中心提交有理由的申请。乌克兰国防部当天19:32说，政府批准的新规中，军工企业员工的保留比例将为95%；国防部说，保留应留给真正参与武器和军需生产的员工，同时不能成为滥用的工具。
- 国防部加大对逃避兵役的追责。他说，规则应对所有人一样。
- 拟推出「完成动员义务即可100%保留」机制。企业如定期组织部分员工自愿参军，就可以为其余员工办理100%保留；参军者事先知道去哪里、服役多久，原工作岗位和工资予以保留。具体条件由国防部和经济部与企业界共同制定，政府目标是在12月1日前批准这一机制。
科列茨基说，这些决定并不意味着「明天就加强动员」，主要是为了整顿保留制度、杜绝滥用；同时国家和社会也要为各种局势变化做好准备，包括俄罗斯可能加强动员。
据 Suspilne 报道，科列茨基16日曾说，政府因大规模滥用正在审查这一制度，一些企业人为扩编以便为实际上不承担关键工作的员工办理保留。
来源：乌克兰总理科列茨基电报频道，2026-10-23 17:40；Suspilne，2026-10-23 17:44；Ukrinform，2026-10-23 18:17；乌克兰国防部电报频道，2026-10-23 19:32