乌克兰经济与环境部（经济部）10月22日在其官网（me.gov.ua）公布一份内阁决议草案，公开征求意见。草案提出开展一项试点：由国家就业中心每年公布「可通过移民满足需求」的紧缺职业及资格要求清单，职业在清单上的外国人可以提交学历、工作经历和聘用文件，经核验合格后，由经济部出具支持其移民许可（дозвіл на імміграцію）申请的文件；材料今后还可经乌克兰政府政务应用 Дія（Diia）在线提交。这份文件目前只是草案，尚未通过，现行规定不变。
草案要做什么
草案全称为《关于实施完善可通过移民满足需求的外国人和无国籍人资格符合性确认程序并使其数字化的试点项目》，由经济部会同教育与科学部、数字化转型部、安全局和国家就业中心提出。按草案，试点在战时状态期间及战时状态结束或取消后3个月内实施，但自决议生效起最长不超过2年。
草案涉及的是乌克兰移民许可中「高技能专家和工人」这一申请途径：草案同时修改内阁2002年第1983号决议中移民许可申请程序的第4条，规定国家就业中心在20个日历日内核查申请人的资格材料，经济部根据就业中心的合格结论，在10个日历日内向申请人出具支持其移民许可申请的文件。
紧缺职业清单怎么定
按草案，雇主及雇主组织、中央行政机关和各地区就业中心每年10月1日前向国家就业中心报送用人需求和预测；国家就业中心据此分析，确定紧缺职业，并在每年12月31日前在官网公布下一年的职业及资格要求清单。草案把「紧缺职业」定义为雇主对相应资格劳动者的需求超过乌克兰劳动力市场现有供给的职业。
要交哪些材料
- 申请书（格式不限），写明姓名、出生日期、国籍、税号（如有）、电子邮箱和申请对应的职业；
- 身份证件，和/或临时居留证（如有）；
- 相应专业的学历文件；
- 工作经历证明，例如劳动手册或注明职位和任职期间的在职证明；
- 今后在乌克兰就业的证明，例如劳动合同、雇主的正式录用通知等。
草案规定：在国外出具的文件须按规定办理认证，乌克兰批准的国际条约另有规定的除外；外文文件须附乌克兰语译文，并对译文或译者签名做公证。如申请的职业属于另有专门规定的职业、清单要求本科及以上学历，还要附乌克兰对外国学历文件的承认证书。持欧盟成员国颁发的「欧洲职业卡」者，可据此确认职业资格。
怎么提交、多久出结果
材料可以纸质递交（本人递交或邮寄）、通过电子邮件提交；具备技术条件后，也可经统一信息分析系统 Обрій，通过 Дія 门户或 Дія 手机应用提交。持有统一人口登记系统签发临时居留证的外国人，可用电子签名等方式在 Дія 完成身份验证；没有此类居留证的，可通过护照内芯片验证。
草案规定的时限：材料不全时，国家就业中心3个工作日内通知申请人，申请人在5个工作日内补交；就业中心向教育与科学部（核验学历）、数字化转型部（核验IT类职业能力）和安全局（安全审查）发函，各部门10个日历日内答复；就业中心收到答复后5个日历日内作出合格或不合格决定，合格的在5个日历日内通知经济部。
不合格的理由包括：职业不在当年清单上、材料不符合清单的资格要求、安全局认为申请人可能威胁国家安全或公共秩序，以及提交虚假或不完整材料。被认定不合格的，消除原因后可以重新申请。草案还规定，国家就业中心、国家劳动局、国家移民局、国家边防局和养老基金将通过电子数据交换，监督外国人在乌居留和就业是否合法。
来源：乌克兰经济与环境部官网（me.gov.ua）征求意见公告及决议草案文本、说明，2026-10-22 10:43、10:47
反对声音
哈尔科夫市长捷列霍夫10月23日在电报频道发文反对，称战争期间不应启动这项试点，认为经济部在说明中写了对外国劳动者的好处，却没有单独评估对乌克兰劳动者的影响；他说应先解决本国劳动者的工资和就业问题，包括退伍军人和境内流离失所者重新就业。
来源：捷列霍夫电报频道，2026-10-23 11:48
对在乌华人意味着什么
现在不用做任何改变。草案尚未经内阁通过，工作许可、临时居留和移民许可的现行办理方式都没有变化。草案只针对通过「高技能专家和工人」途径申请移民许可的人，不涉及普通工作许可。
可以提意见。经济部公告说，自公布之日起15天内可通过邮件（krylenko@me.gov.ua）或寄信至基辅市格鲁舍夫斯基街12/2号经济部提交意见。草案最终是否通过、清单包含哪些职业，以内阁正式决议和国家就业中心公布的清单为准。
提前准备文件。无论草案是否通过，用学历和工作经历办理乌克兰相关手续，通常都需要认证和公证翻译；具体要求以主管部门最终规定为准。
来源与日期：
经济部官网征求意见公告，2026-10-22 10:47：Повідомлення про оприлюднення проєкту постанови
经济部官网决议草案页面（含草案、说明和对照表），2026-10-22 10:43：Проєкт постанови Кабінету Міністрів України
捷列霍夫电报频道，2026-10-23 11:48：t.me/ihor_terekhov/4842
延伸阅读
本文根据乌克兰官方公开资料整理，不构成法律意见，信息截至2026年10月23日13时（基辅时间）。