最后核实日期：2026 年 10 月 14 日 核实方法
乌克兰经济与环境部2026年9月29日介绍了内阁对第1541号和第594号决议的修改，涉及战争险补贴、财产损失补偿和重建贴息贷款（内阁网站）。据官员介绍，市场上战争险保费已达保额的5%—15%，前线地区和部分行业根本买不到保险。下面把在乌企业能用的几种工具梳理一遍，重点说明外资企业和华人商户能不能用。
一、财产损失补偿（第1541号决议，出口信贷局 ЕКА 经办）
这是一种“先加入、后补偿”的机制：企业提前登记财产，日后因袭击受损，可以申请部分补偿。要点（据 ЕКА 问答页，2026-10-14 查阅）：
- 谁能参加：个体户（ФОП）和法人，国有和市政企业除外。问答页没有列出国籍或外资限制。
- 哪些地区：第聂伯罗彼得罗夫斯克、顿涅茨克、扎波罗热、基辅、尼古拉耶夫、敖德萨、波尔塔瓦、苏梅、哈尔科夫、赫尔松、切尔尼戈夫州和基辅市，被占领地区除外。基辅市和基辅州是2026年9月新加入的。
- 哪些财产：生产设备，生产、行政和仓储用建筑及其中的房间，工程管网，燃料储罐，燃料，农机，以及总重超过7.5吨的货车和挂车。清单里没有普通商品库存。
- 只管以后：只补偿加入之后发生的损失，已经发生的损失不在范围内。
- 费用和上限：入会费为自报“可能损失额”的0.5%；每家企业在整个计划期内累计最多补偿3000万格里夫纳，且不超过实际损失。加入时不需要评估报告；ЕКА 在30天内审核。
- 理赔：须提供刑事立案登记摘录、紧急情况局或警方证明，以及评估报告；ЕКА 在30天内审理，可延长30天。
二、战争险保费补偿（同属第1541号决议）
- 企业自己选保险公司，没有指定名单。保单须在2026年1月1日以后签订，战争险的保额、费率和保费要单独列明，期限不超过365天。
- 签约时、最迟签约后7天内，向保险公司提交参加补偿的申请，并向 ЕКА 缴纳5000格里夫纳。
- 每家企业每个日历年最多获补500万格里夫纳。
- 补偿比例按《第1541号决议》第36条的公式计算，问答页没有给出具体百分比，本文未写。
三、重建贴息贷款（第594号决议）
- 用途：修建和重建分布式发电、燃料和仓储物流设施、加工制造企业（经济活动分类 C 类），以及为批发和零售企业补充流动资金、恢复损失的库存。修改后还可以用于提高设施韧性，比如修地下储罐。
- 额度：每家企业（含关联方）最多10亿格里夫纳，最低1亿格里夫纳；可能或正在发生战斗的地区最低3000万格里夫纳。
- 利率：国家固定补贴5.5个百分点，银行基准利率不超过18%，企业实际负担最高约12.5%（企业家联合会 СУП）。贷款须按合同用途划转，不能用来发工资、交税或提现。
- 外资：据 СУП 介绍，这次修改把计划向有外国资本的企业开放。官方决议原文本文尚未逐条核对。
四、“5-7-9”中小企业贷款：外资受限
- 按 PrivatBank、ПУМБ 公布的条件，借款人须为乌克兰居民个体户，或最终受益人均为乌克兰居民自然人的法人。
- Raiffeisen 的问答写明：只要有一名关键受益人是非居民，就不能参加该计划（Raiffeisen）。农业生产者和大型贸易公司不受最终受益人居民身份限制（ПУМБ）。
- 计划内还有修复受损财产的贷款方向，个体户最高300万格里夫纳（经济部）。
五、外国投资者：MIGA 政治风险保险
世界银行集团的多边投资担保机构（MIGA）通过“乌克兰重建与经济信托基金”（SURE TF）为在乌投资提供包括战争和内乱在内的政治风险保险。截至2026年6月，MIGA 在乌已签发5.73亿美元担保（MIGA）。申请人一般须来自乌克兰以外的 MIGA 成员国，投资须从境外投入；中国是 MIGA 成员国。这类保险适合较大的跨境投资项目，不适合摊位生意。
对在乌华商意味着什么
- 摊位个体户：5-7-9 是否可用，取决于你是否被认定为乌克兰税务居民。1541 财产补偿对个体户开放，敖德萨州、哈尔科夫州、基辅等地都在范围内，但清单不含普通商品库存。7公里的集装箱商铺能否算“建筑或其中的房间”，问答页没有说明，请先向 ЕКА 书面确认（info@eca.gov.ua）。
- 有仓库的批发商：仓储建筑和货车在1541清单内，值得提前登记；入会费只占自报损失额的0.5%。
- 外资 ТОВ：1541 没有写外资限制；594 据称已向外资开放，但门槛至少3000万格里夫纳；5-7-9 基本排除外资受益人。
- 国内投资方：大额股权或贷款投资可以考虑 MIGA。
风险与提醒
- ЕКА 在预算用到90%时停止受理新申请，名额先到先得。
- 所有材料须为乌克兰语，签字人须有乌克兰税号。
- 条件修改频繁，申请前请查看 ЕКА、经办银行和 2026年9月17日第1157号修改决议的最新文本。
参考来源
- 乌克兰内阁：政府扩大企业保护与融资计划（2026-09-29）
- 出口信贷局 ЕКА：第1541号决议计划问答（含2026-09-17修改）
- 内阁第1157号决议（2026-09-17）
- СУП：投资支持扩大（第594号决议修改）
- PrivatBank：5-7-9 条件
- ПУМБ：5-7-9 借款人要求
- Raiffeisen：5-7-9 问答
- MIGA：乌克兰业务
核实日期：2026年10月14日。本文为对官方和专业来源的中文整理与概括，不构成法律、保险或融资建议。
题图：乌克兰内阁大楼（资料图）｜图片：Suicasmo / Wikimedia Commons（CC BY-SA 4.0）